“一码+”三维不动产登记深度实践：助力自然资源业务融合，推进不动产登记立体化管理
背 景
2020年5月份，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合发布《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业群众办事的意见》；2020年7月份，国务院发布《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》；自然资源部《关于开展不动产登记规范化标准化综合创新联系点建设的函》，明确江苏省盐城市、浙江省义乌市等5个城市开展登记规范化标准化综合创新联系点建设；2020年8月份，江苏省自然资源厅《基于不动产登记“一码+”三维地籍建设试点工作通知》。上述相关通知文件要求开展“一码+”三维建设，明确淮安及盐城作为试点城市。
由于受到技术、设备条件的限制，真实世界中的不动产信息，大多以降维的方式表达，也就是将真实的多维世界变成二维信息化或者图件进行管理。该方式存在以下问题：
复杂综合体难以表达清晰，地下空间在二维数据下无法准确直观表达；
业务流程上，采用“烟囱式”设计，缺乏全生命周期的业务串联；
数据架构上，需进一步加强以不动产单元为权利客体的数据共享交互。
为解决上述问题，淮安市、盐城市作为试点城市，积极开展“一码+”三维项目建设：
建立不动产单元“一码+”体系，通过不动产地籍调查的提前介入，实现“一码”的生成与溯源管理，实现自然资源内部的“一码融合”，推动外部的“一码协作”，深化探索“一码便民”；
开展三维地籍建设，以土地立体开发利用和满足三维地籍产权管理需求为目标，探索不动产三维确权登记模式，实践不动产全生命周期的三维建模，推动不动产管理的三维立体化升级；
实现“一码+“三维地籍有机融合，探索“一码+”与三维地籍的融合应用，以“一码”溯源管理三维产权体的历史关系，实现不动产登记数据和三维数据的关联应用。
系统亮点
淮安区、盐城市在公司“一码+”三维通用解决方案基础上，充分将地方需求融入系统，进行了深入应用及优化，主要亮点包括：
01
构建“一码”全生命周期业务，构建便民利民服务体系
将不动产作为客体，以“一码”（不动产单元代码）有效串联自然资源管理各个环节，建立统一标准规范，强化成果共享，提高自然资源管理的行政审批效率，以解决管理冲突、交叉、重叠等问题，全力构建便民利民的服务体系。
图1 一码全生命周期数据及业务体系
02优化“一张图”与权籍对接模式，提升用户体验
一张图与权籍管理系统对接模式为：供地初始阶段，制作供地勘测定界成果包，勘界包导入权籍系统（生成不动产单元代码），权籍系统导出赋码后的勘界成果到“一张图”业务审批系统，走勘界报告审查流程。盐城地区根据实际情况现作如下调整：权籍系统不再导出勘界包，由权籍系统开发接口，通过项目名称、不动产单元号等条件搜索对应的勘界包，通过系统间对接将勘界包导入“一张图”系统。该方式方便业务操作，有效解决因业务周期跨度较长，勘界包导入导出操作复杂且易出错。
图2 “一张图”获取赋码勘界附件
03一码获取附件，强化自然资源内部成果共享
在土地供应阶段，不动产登记业务管理系统按照当前土地不动产单元号，自动获取“一张图”中土地使用权首次登记所需附件，无需受理人员选择亦无需当事人提交材料，方便快捷。
图3 登记系统一键获取“一张图”附件
04优化楼幢号编制规则，串联楼幢成果
按照房屋测量规范标准中楼幢不动产单元代码编制规则，预编楼幢的不动产单元代码，并打印到工程规划许可证附记上。后续房产测绘按照相同的规则编制幢不动产单元号。测绘成果入库审核时，根据幢不动产单元自动获取“一张图”附件。实现楼幢相关信息及附件的一码串联，方便自然资源内各部门的信息查看及业务审核。
05深化一码应用，提升便民服务
在“互联网+”不动产登记系统中深化一码应用，以“一码”为依据，进行码上应用，实现不动产健康码。绿色表示产权正常，无抵押、查封等权利限制；黄色代表有抵押，无查封；红色代表有抵押、有查封。
图4 不动产单元“健康码”
开展三维地籍“四化”建设，提升地籍管理水平
开展三维地籍建设，以土地立体开发利用和满足三维地籍产权管理需求为目标，探索不动产三维确权登记模式，实践不动产全生命周期的三维建模，推动不动产管理的三维立体化升级，实现地上地下一体化、室内室外一体化、宗地房屋一体化、物理产权一体化。
图5 室内室外、物理产权一体化
07三维分户图建设，拓展三维应用
三维分户图：发放不动产权纸质证书或者生成电子证照时，可将三维分户图件作为附图展示，同时公众可在移动端查询三维楼幢图、房屋模型图等。
图6 三维分户图
项目成效
淮安区“一码+”三维地籍的建设成果，曾多次获得国家、省和市的表扬，并受到众多媒体的宣传报道。2021年7月份，淮安区 “一码+”三维不动产登记新模式在国家发改委《改革内参》进行了刊载，并入选国家发改委组织编写的《优化营商环境百问百答》。2021年12月份，项目成果作为淮安区年度三大重点改革事项之一，助力淮安区荣获“中国营商环境百佳示范县市”称号。
盐城市不动产登记中心承接自然资源部关于开展不动产登记规范化标准化综合创新联系点建设任务，任务中“一码+”三维地籍建设成果通过自然资源部组织的验收并获得与会专家的高度评价。
本期供稿：软件工程三中心 吴迪 马兰
本期责编：蒋敬丨推荐阅读丨